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長三角一體化示范區有望率先突破

  滬蘇浙兩省一市近日聯合出臺22條政策措施,推動長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展。這是兩省一市貫徹落實長三角一體化發展國家戰略、合力推動一體化示范區建設的重要政策支撐和改革舉措。

  未來,長三角生態綠色一體化發展示范區將牢固樹立一體化意識和一盤棋思想,加強規劃、標準和政策統籌制定,強化法治保障,及時研究、適時出臺新的政策舉措。

  上海市、江蘇省、浙江省聯合制定的《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》7月1日印發,22條政策措施與《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》共同構筑起支撐一體化示范區發展的政策框架體系。

  長三角生態綠色一體化發展示范區執委會主任、上海市發展改革委主任馬春雷說,一體化示范區兩區一縣在“資金池、指標庫、審批權”等方面有著較大的政策需求。此次發布的支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展若干政策措施,在兩省一市政府事權范圍內盡可能為示范區建設提供更為有力的制度保障。

  圍繞改革賦權、財政金融支持、用地保障、“新基建”建設、公共服務共建共享等8個方面,《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》提出了22條具體措施。其中,最引人注目的是改革賦權,賦予示范區更大的改革自主權和必要的管理權限。強調“政策從優”原則,即黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措,可以在地方試點的,支持示范區集中落實、率先突破、系統集成。

  一體化發展關鍵在協調

  長三角生態綠色一體化發展示范區建設承載著特有的使命,要求在不破行政隸屬、打破行政邊界前提下,探索區域協同發展“中國方案”。馬春雷說:“在全國范圍這是第一次,從來沒有過先例。”

  制定政策過程中涉及三級八方40多個相關部門主體,整個文件起草過程中溝通層級多、協調難度大、達成共識不易。兩區一縣既在“資金池、指標庫、審批權”等方面有共性需求,同時也有各自差異化的需要。解決之道是綜合考慮、平衡、協調取舍、求同存異,盡可能尋求最大公約數。

  區域協調發展一體化最大難點在于如何打破“行政區經濟”束縛,打通要素流動“看不見的壁壘”,形成統一高效的市場體系。如何減少內耗性競爭,提升協同性、緊密度,政策一體化是關鍵。《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》中提出了不少涉及互聯互通、共建共享、要素流動、管理和服務創新的內容和任務,合計13條,占總條數的約60%。“可以看出,我們特別注重一體化當中的政策制度安排。”馬春雷說。

  長三角生態綠色一體化發展示范區執委會副主任、浙江省發展改革委副主任、一級巡視員陳建忠說,浙江嘉善縣目前存在缺空間、缺要素、缺平臺和公共服務短板問題。我們希望通過對接和落地示范區出臺的22條政策,幫助嘉善解決“三缺一短”問題,進一步提升嘉善縣的發展環境。“今年5月份,浙江省委、省政府出臺了支持一體化示范區建設的政策文件,含金量很高,與《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》目標一致,是實施長三角一體化發展戰略和一體化示范區建設的聯手棋。”陳建忠說。

  江蘇省發展改革委二級巡視員周金剛說,江蘇省委書記婁勤儉多次強調,江蘇必須下好一體化示范區這盤先手棋,示范區中江蘇人口和經濟總量最大,江蘇有園區發展的經驗,要圍繞大局全力支持。江蘇省省長吳政隆在吳江區調研時提出,要抓住機遇、服務大局,在長三角區域一體化發展中展現更大作為。“下一步,江蘇將充分運用建設示范區新體制和新機制,加強統籌協調來凝聚力量,形成工作合力,推動支持政策落實,為示范區總體方案有效實施提供政策保障。”周金剛說。

  將保護與建設有機結合

  長三角生態綠色一體化發展示范區地處江南水鄉,湖蕩密布、古鎮錯落,這樣景色宜人的地方需要保護,究竟如何推動建設與發展?馬春雷說,在制定此前公示的《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》草案時,我們就這個問題開展過多次專題研究,示范區的定位是生態綠色,要實現一體化發展目標,關鍵是實現什么樣的發展。

  在保護與建設問題上,我國積累了很多經驗。馬春雷說:“怎樣把生態保護與建設發展有機結合起來,我們還在探索更多破題的方法。”總體上希望示范區實現“有風景的地方要有創新經濟”,但又不能依靠擴大建設用地規模來發展,這是由示范區生態基底決定的。在規劃過程中,希望在不增加建設用地總規模、保護好江南水鄉的生態環境基礎上,植入一些與生態發展基底相匹配、真正的生態友好型產業。

  馬春雷說,兩省一市正在開展一些嘗試,比如浙江的祥符蕩科創中心、江蘇的汾湖新城高新產業發展、上海青浦金澤地區的華為研發中心布局等,都是基于這樣的考慮。“我們希望能夠走出一條新的發展道路,在必要的要素投入基礎上,依靠更加有經濟密度、有質量和含金量的產業,推動經濟更高質量發展。能夠把保護和建設有機結合起來。”目前,長三角生態綠色一體化發展示范區面臨的問題,第一是行政區劃不能成為發展的障礙,《關于支持長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展的若干政策措施》就是為解決這個問題而制定的;第二是保護和發展,生態綠色和發展不能成為一對矛盾,示范區要實現真正生態友好型經濟目標。

  馬春雷說,“在未來的發展目標上,我們暢想示范區生態綠色應該成為底色,創新經濟應該成為亮色,古鎮文化是彩色,色彩斑斕、絢麗多彩。希望經過若干年的群策群力,十年、二十年后,實現這一目標”。(經濟日報·中國經濟網記者 沈則瑾)


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